В Брюсселе состоялась презентация проекта Типового национального закона о развитии толерантности. Документ был подготовлен группой экспертов под эгидой Европейского совета по толерантности и примирению (ЕСТП). Представители ЕСТП передали документ председателю Европарламента Мартину Шульцу.
Закон должен послужить панъевропейской законодательной инициативой для введения антирасистских законов и практик в каждой стране и будет предоставлен с целью принятия законодательными органами европейских государств.
Типовой закон был составлен с целью принятия национальными законодательными органами соответствующих европейских государств. Его цель – заполнить вакуум: несмотря на то, что все европейские государства придерживаются принципа толерантности, ни в одной из них этот принцип не отражен в имеющих обязательную силу юридических терминах. Составители закона отмечают, что при его создании самым сложным было выйти за рамки риторики и общих рассуждений, прописывая конкретные и обеспеченные правовой санкцией обязательства, гарантирующие соблюдение принципа толерантности и искореняющие нетерпимость.
Кроме того, закон имеет своей целью развитие толерантности в обществе без ослабления связей, формирующих общество как единое целое, воспитание толерантности между различными обществами, искоренение преступности на почве ненависти, порицание любых проявлений нетерпимости, основанных на предубеждениях, фанатизме или предрассудках, принятие конкретных мер для борьбы с нетерпимостью с целью искоренения расизма, этнической дискриминации, религиозной нетерпимости, идеологии тоталитаризма, ксенофобии, антисемитизма, антифеминизма и гомофобии.
Закон прописывает основные принципы и понятия толерантности, принципы взаимоотношений между различными социальными группами, в том числе между мигрантами и коренным населением, гарантирует ряд демократических свобод, перечисляет обязанности, необходимые для выполнения правительствами европейских стран, включая обязанности в области образования, регламентирует взаимоотношения со СМИ.
«Толерантность не должна использоваться как средство освобождения от ответственности за совершение террористических действий или как защита для тех, кто стремится подорвать мир и стабильность на государственном или международном уровне, - говорится в законе. – Толерантность – это улица с двусторонним движением. Члены группы, которые желают пользоваться преимуществами толерантности, должны проявлять её в отношении общества в полном объёме, а также в отношении членов других групп и несогласных или прочих членов своей группы. Не нужно проявлять толерантность к нетерпимым. Это особенно важно, когда разговор идет о свободе самовыражения: этой свободой нельзя злоупотреблять для того, чтобы оклеветать другие группы».
«Типовой закон разработан для его принятия национальными законодательными органами стран Евросоюза, - отметил сопредседатель ЕСТП Вячеслав Кантор, рассказывая о законе в Европарламенте. – Его основная цель – заполнить вакуум: несмотря на то, что все европейские государства придерживаются принципа толерантности, ни в одной из них этот принцип не отражён в имеющих обязательную силу юридических терминах».
«Основной вызов при подготовке Типового закона заключается в том, чтобы выйти за пределы общей риторики и прийти к конкретным юридическим обязательствам, которые обеспечивают толерантность и искореняют нетерпимость, но в то же время определяют извечные границы толерантности и основополагающие принципы безопасности, которые создают определение истинной толерантности», - добавил Вячеслав Кантор.
По мнению Кантора, Европе крайне необходимо разработать специальное законодательство в сфере толерантности и создать панъевропейский университет безопасности и толерантности. ЕС должен ввести для своих членов кодекс поведения в связи с ростом антисемитизма и ксенофобии в Старом Свете, а лидеры Евросоюза должны недвусмысленно выступить против этой опасной тенденции. В декабре 2008 года Еврокомиссия приняла решение создать проект закона, который бы защитил принципы уважения и запретил бы любую форму дискриминации, расизма и антисемитизма. Комиссия обязала страны ЕС принять подготовленную в связи с этим законодательную модель в свои юридические системы.
«Необходимо исполнить решение об общеевропейском правовом кодексе по данному вопросу во всех странах-членах ЕС», - подчеркнул Кантор.
Как отмечает один из разработчиков закона профессор международного права Тель-Авивского университета Йорам Динштейн, типовой закон полон инноваций. Можно лишь надеяться, что различные законодательные органы стран Европы выразят готовность принять его. Следующим этапом этого Проекта станет попытка это осуществить.
***
Европейский Совет по толерантности и примирению (ЕСТП) был учреждён 7 октября 2008 года на первом заседании в Париже. Основная цель ЕСТП состоит в мониторинге ситуации в сфере толерантности в Европе, выработке предложений и рекомендаций национальным правительствам и международным организациям по улучшению межрелигиозных и межэтнических отношений на континенте. Совет является одной из немногих международных организаций, ориентированных на борьбу с ксенофобией, антисемитизмом и расовой дискриминацией в современном мире.
